济南4乡镇“升级”利好几何？ 现代农业格局日渐成形

近日，市政府印发了《关于天桥区部分行政区划调整的通知》和《关于商河县部分行政区划调整的通知》。根据两份《通知》，天桥区位于黄河以北的大桥镇和桑梓店镇“撤镇设办”，商河县的沙河乡和张坊乡“撤乡设镇”。

“撤镇设办”、“撤乡设镇”后，将对相关乡镇、街道的经济社会发展、产业结构调整带来哪些变化?对此，本报记者分别深入天桥区、商河县进行采访。

推动北跨

力促黄河以北地区发展

继“跨河”交通问题解决后，天桥区大桥、桑梓店“撤镇设办”，商河县沙河、张坊“撤乡设镇”，这一利好消息又将成为“北跨”战略进程中历史性的跨越。

作为济南市“北跨”战略的主阵地，天桥区正处于承接北跨、谋求新跨越的关键节点，“北跨”不仅为全区经济发展注入了强劲动力，更是对黄河以北地区起到极强的辐射带动作用。作为“北跨”战略的桥头堡，大桥街道、桑梓店街道近年来打造了济南新材料产业园区、鹊山龙湖、传化泉胜公路港等重点项目。

行政区划调整，使得天桥区扩大了城市发展空间，城区面积从72平方公里扩大至259平方公里。“‘撤镇设办’将成为济南北跨的又一助推器，以后黄河北两镇的基础设施会越来越完善，百姓生活水平越来越高。”大桥街道相关负责人表示。

城镇规划

小城镇将获更多政策优惠

“乡改镇建制是推进小城镇建设的有力保障。”8月18日下午，商河县有关负责人在接受采访时这样表示。据介绍，随着经济快速发展，沙河镇和张坊镇均已步入城镇化建设的崭新发展阶段。通过“撤乡设镇”，可以进一步发挥城镇集聚效应，促进两地经济和社会科学发展，加快农村劳动力转移，推进城乡一体化建设进程，同时可以争取建制镇相关的配套政策和管理职权，进一步强化政府职能。

该负责人以沙河镇为例表示，此前，沙河镇在争取政策优惠方面受限于乡建制。“撤乡设镇”后，其能够争取建制镇相关的配套政策和管理职权，有望在全国重点镇、省级示范镇等建制镇政策扶持及招商引资、城镇规划等方面获得更多优惠，为推进小城镇建设提供更好的政策保障。

同理，张坊镇“撤乡设镇”后，能有效扩大商河县域发展空间，加快商河城镇化和城乡一体化进程，并能一定程度弥补张坊建设资金不足和科技落后等不利因素，推动现代化小城镇发展。

经济发展

引导生产要素向镇区集中

“目前我们这里承接了现代牧业、福建爱乡亲食品加工、济南海龙纺织、百草园、犇腾牧业等多个大项目建设，其中，现代牧业项目一期累计完成投资10亿余元，奶牛存栏量达到19000余头，日产高品质生乳190吨。”沙河镇党委书记牛登军介绍。正是由于众多龙头项目的带动，沙河镇经济已逐步由农业为主向着工业强乡、农业提升、三产富民转变。与之类似，经济社会的发展让张坊镇人口越来越集中，城区规模不断扩大，省道240线、商怀路、胡怀路等贯穿其中，区位优势和交通优势明显，目前已纳入县域城市发展规划。

在牛登军看来，此时“撤乡设镇”，推动沙河、张坊两镇加快融入县城区域发展腹地，有助于进一步引导资金、劳动力资源和生产资料向镇区聚集，为招商引资创造良好的投资环境，带动经济跨越发展。“之前储备的几个招商项目我们将继续跟进，争取早日洽谈成功。”牛登军对此信心十足。

对于天桥区来说，产业北移的速度也会随着“撤镇设办”具体政策的落地而加快。近两年，济南新材料产业园区投资75亿元、完成150万平方米产业载体，建设发展了鑫茂齐鲁科技城(资料 相册)、济南大学科技园等一批“园中园”项目，为“大众创业、万众创新”搭建了服务平台，吸引越来越多的产业集聚。

其中，鹊山龙湖国家级旅游度假区建设全面启动，新奇世界国际度假区·济南鹊山项目首期356亩土地顺利摘牌，项目规划展示中心主体完工，沉寂多年的鹊山龙湖开发迈出实质性步伐。

天桥区相关负责人表示，将通过“撤镇设办”借机突破发展瓶颈，加快产业集聚，带动当地农民就业。通过产业北进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，进一步加快济北新城核心区的建设。

产业升级

现代农业格局日渐成形

无论“撤镇设办”还是“撤乡设镇”，都意味着天桥区、商河县相关街道、乡镇生产方式的转变，而首先需要转变的或许就是农业发展方式。

近年来，商河县沙河镇在发展白莲藕、黄金梨等传统产业基础上，不断调整产业结构，发展符合市场需求的特色种植业。深化农业示范园区建设，以“百草园”项目带动发展中草药种植业，建成了集中草药种植加工、休闲观光、中医保健、餐饮服务等功能为一体的现代化农业园区。张坊镇则以农业产业结构调整为突破口，重点打好特色农业和品牌农业两张牌。目前，以薄皮核桃为主的经济林产业效益凸显，全乡种植薄皮核桃8000余亩，每年可为群众创收3600多万元，“一产业、二基地、三品牌”的农业发展格局已见雏形。

而天桥区则积极推进农业产业结构调整，引进高科技畜牧业、生态农业、有机肥料等现代农业和都市观光农业项目。目前，该区现代农业园区发展至11家，市级以上农业龙头企业达19家。天桥还推进黄记泰和等都市农业园区的建设提升，加快推进济南市大学生村官创业孵化基地建设步伐，着力打造一批高新农业发展综合体。

天桥区两个街道着力推动农业向产前、产后两端延伸产业链条，形成“接二连三”的融合型发展模式，提高农业附加值。大力培育农业龙头企业，扶持农民合作社发展和农产品产地初加工、产后净化、分类分级、保鲜、包装等生产性服务业，引导工商资本搞好农产品精深加工、特色创意、市场营销、电子商务等产业，加快农产品保鲜物流体系建设，促进一、二、三产业融合发展。高端、高质、高效的现代农业项目建设的不断推进，也使“撤镇设办”的进程不断加快。

民生改善 优质资源统一配置惠及百姓

一直以来，“撤镇设办”、“撤乡设镇”也是天桥区和商河县群众的热切期盼。

从跨河发展到携河发展，天桥区大桥街道、桑梓店街道发展逐步大变样，城市化功能越来越健全。记者了解到，目前天桥区争取农村公路补助资金720万元，完成了农村公路改造30公里。同时顺利开通K135、K143两条“跨河”公交线路，为城乡公交一体化迈出坚实一步，加强了桑梓店街道、大桥街道和市区间的联系。

天桥区先后投入约17亿元推进济北新城核心区建设，园区及北部新城基础设施有了很大提高，道路通行条件明显改善，水厂、消防站、检验检测等服务设施相继建成并投入使用，黄河北发展环境得到有效改善。“撤镇设办”后，很多优质资源将得到统一配置，既便于增强两个街道与城区的同城效应，也有利于政府转变职能和管理方式。资源共享后，南北融合发展成果将惠及更多百姓。

2014年，沙河镇和张坊镇分别编制完成总体规划和建设计划。其中，沙河镇村级公路网化建设全面完成，铺设道路总长超过4万余米;实施了乡道改造升级工程，对燕韩路、龙怀路沙河段整修升级，对中心路进行拓宽，铺设路面16000平方米;自来水实现“村村通”，全乡66个村自来水二级、三级管网改造和升级完成，铺设二级管道52.6公里，目前已完成57个村的管网改造工作并通上黄河水，累计投资达300余万元。张坊镇也不断加大城镇道路新建、改扩建和城乡绿化、美化、亮化等基础设施建设投资力度，道路、排水排污管网、路灯、环卫等公共配套设施日益完善。

另外，两地科教文卫事业不断发展，教育基础设施建设取得明显成效，城乡居民医疗保险参保率分别达到96.8%和98.8%。商河县有关负责人认为，在此基础上“撤乡设镇”，镇区集聚功能将得到进一步发挥，同时更完善的基础设施建设，更合理的产业结构调整及更高的公共产品和服务供给水平，提升群众的归属感和幸福感。